机制创新，是做好节能减排工作内在动力的关键。创新的着眼点在于更好地发挥市场机制的作用，使市场机制与政府的宏观调控有机结合，减少政府管理的成本，这是一种手段，更是一种目的。

　　把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准。而市场化机制的建立，从某种程度上也是国家进行转变经济发展方式的必要补充。

　　对比“十一五”和“十二五”在对节能减排方面所采取的政策和措施来看，“十一五”期间，在节能减排上，政府行政的力量相对要多一些，政府说话，地方办事，行政手段的运用所表现出的是指令，这是应对节能减排初级阶段目标所采取的手段，是必然;而“十二五“期间，将会更多地采用法律和经济的手段来实现节能减排，特别注重发挥市场化机制的作用，自主性的因素更多，这适应了未来经济发展转型要求和市场经济调控的需要。因此，市场化机制的健康发展是“十二五”节能减排目标实现的首要选择。

　　《“十二五”节能减排综合性工作方案》中明确了加大能效标识和节能环保产品认证实施力度;建立“领跑者”标准制度;加强节能发电调度和电力需求侧管理;加快推行合同能源管理;推进排污权和碳排放权交易试点;推行污染治理设施建设运行特许经营。这些措施都采用市场化机制去运作，采用市场化机制的最大优点就是既调动企业的积极性，让企业间合作程度加强，受益点扩大，形成多方最大化的“合作共赢”市场经营模式，同时也迫使企业在短时间内找到适合自我发展空间，适应瞬息万变的市场发展，从而达到全面实现“十二五”节能减排终极目的。

　　“十一五”期间，合同能源管理节能机制得到了较为迅速的发展，这种起源于发达国家普遍推行的一种市场化节能机制，现在已经扎根在中国这片沃土中。节能服务公司(ESCO)为用能单位提供节能诊断、融资、改造、运行等一系列服务，并通过分享节能效益方式回收投资和合理利润的商业模式实现了“共赢”。经过多年努力，梳理制约产业发展的障碍，国家发改委会同有关部门研究提出并由国务院办公厅印发了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，为合同能源管理推广创造了良好的政策和体制环境。目前，节能服务公司已成为我国节能战线上一支重要力量。2010年与2005年相比，节能服务公司从80多家增加到800多家，从业人员从1.6万人增加到18万人，节能服务产业规模从47亿元增加到840亿元，形成年节能能力从60多万吨标准煤增加到1300多万吨标准煤。这些成效都是市场化机制创新成果的具体体现。

　　另外，多项市场化机制创新、改革仍在进行中。“十二五”期间，政府相关部门将研究建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度，开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。交易将解决企业在节能减排中所需的资金，不完全依赖于银行，最大限度地利用市场化融资模式，推进、扩大节能减排的进程和成果。